国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪综述

广东广强律师事务所 李江

一、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的概念

国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（《中华人民共和国刑法》第四百零六条），是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

二、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的犯罪构成

（一）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的客体

本罪侵犯的客体为复杂客体，包括国家机关的正常管理活动以及国家的经济利益。由于国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，对本职工作的严重不负责，致使国家经济利益受到重大损失，不仅给国家、集体和人民利益造成严重损害，也危害了国家机关的正常管理活动。

（二）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的客观方面

本罪在客观方面表现为国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。具体应注意以下两点：

1．必须有在签订、履行合同的过程中违反有关工作纪律和规章制度，严重不负责任的行为，包括作为和不作为。所谓签订，是指当事人双方就合同的主要条款经过协商，达成一致。所谓履行，是指合同当事人对于合同中所规定的事项全部并适当地完成。所谓严重不负责任，实践中一般有如下表现：不认真审查对方当事人的合同主体资格、资信情况；不认真审查对方的履约能力和货源情况；应当公证或者鉴证的不予公证或鉴证；贪图个人私利、关心的不是产品的质量和价格，而是个人能否得到回扣，从中捞取多少、得到好处后，在质量上舍优取劣，在价格上舍低就高，在路途上舍近求远、在供货来源上舍公取私；销售商品时对并非滞销甚至是紧俏的商品，让价出售或赊销，以权谋私，导致被骗；无视规章制度和工作纪律，擅自越权签订或者履行合同；急于推销产品，上当受骗；不辨真假，盲目吸收投资，同假外商签订引资合作等协议；违反规定为他人签订合同提供担保，导致发生纠纷时承担担保责任，等等。

2．必须具有因严重不负责被诈骗，致使国家利益造成重大损失的结果。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。就本罪而言，物质性损失一般是指重大的经济损失；非物质性损失一般是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。

（三）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的主体

本罪的主体为特殊主体，即是国家机关工作人员。根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，国家机关工作人员是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。

（四）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的主观方面

本罪在主观方面表现为过失，也就是说，行为人对于其行为所造成重大损失结果，在主观上并不是出于故意而是由于过失造成的，行为人应当知道自己在签订、履行合同过程中的严重不负责任的行为，可能会发生一定的社会危害结果，但是因疏忽大意而没有预见，或者是虽然已经预见到可能会发生，但凭借着自己的知识或者经验而轻信可以避免，以致发生了造成严重损失的危害结果。行为人主观上的过失是针对造成重大损失的结果而言，但并不排斥行为人对自己严重不负责任的行为可能是故意的情形，如果行为人在主观上对于危害结果的发生不是出于过失，而是出于故意，不仅预见到，而且希望或者放任它的发生，那就不属于本罪所规定的犯罪行为，而构成其他的故意犯罪。

三、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的立案标准

最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中规定，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

四、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪与非罪的界定

在认定和处理本罪时，应注意区分本罪与非罪的界限：

（一）要注意考察造成重大损失的原因

国家机关工作人员在签订、履行合同过程中被诈骗，给国家利益造成重大损失，必须是由于严重不负责任所造成的，才构成本罪。如果是由于国家政策、市场行情的变化或其他不可抗力的原因致使国家利益遭受重大损失，不应以本罪论处。

（二）要注意考察行为人的职责

只有行为人对签订、履行合同负有一定职责，如审查、调查、决定等职责，但却不履行或不认真、不正确履行自己的职责的情况下，才构成本罪。如果行为人对签订、履行合同不负有任何职责，或者认真履行相关职责，即使造成重大损失，也不构成本罪。

（三）注意考察危害结果

就危害结果而言，关键要看是否给国家利益造成重大损失。当损失表现为物质性的经济损失时，危害结果是容易判断和计算的，而当损失表现为非物质性损失时，则较难以判断和衡量。在司法实践中，应结合具体情况进行综合判断，既要防止放纵犯罪，又要防止罪及无辜。

五、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的处罚

《中华人民共和国刑法》第四百零六条规定，国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

六、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的相关法律、司法解释

（一）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的相关法律

《中华人民共和国刑法》第四百零六条　国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（二）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪的相关司法解释

1. 最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（2006年7月26日 高检发释字［2006］2号）

（十七）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第四百零六条）

国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

2、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

三、附则

（三）本规定中的“国家机关工作人员”，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。

2. 最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999年9月16日 高检发释字［1999］2号）

（十五）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第406条）

国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

１、造成直接经济损失30万元以上的；

２、其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

3. 最高人民检察院《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定（十条）》（1998年10月25日 高检发［1998］29号）

三、贪污贿赂、渎职犯罪案件立案标准

（十六）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪

失职被骗造成直接经济损失10万元以上的。

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