“数”说为何政法机关密集发声保护民营企业

张毅：广强律师事务所  刑事辩护律师

近期各政法机关密集表态保护民营企业，民营企业家也是振奋不已。有感于此，笔者在11月17日发表了《2015—2018年支持民营经济发展的政策、司法文件梳理》一文，对2015年以来党和国家机关颁布的支持民营经济发展政策、司法文件做了一个简单的梳理。梳理过后，一个更深层次的问题来了：为什么这一轮保护民营经济的热潮中，不见工商、税务、国土等部门的及时发声支持，反而是政法委、法院、检察院、公安、司法部门这些政法机关一个个的出来积极表态保护民营企业？相比行政机关的发生，政法机关的每一次表态都备受关注？

笔者梳理过往的政策，发现本次与以往“发展”民营经济主题不同，这一轮的主题是“保护”，保护产权、保护企业家精神，保障和服务民营经济。对于为什么要“保护”产权和企业家这个问题，社会中有一个基本一致的意见，就是中国的民营企业家，比起缺钱、缺政策，最缺的是安全感。毕竟早期民营企业家的发展，就是像傻子瓜子创始人年广久的经历一样，是从政策禁止（不合法）——突破政策（不合法）——没有政策（说不清的灰色）——政策确认（合法化）——政策支持这一步一步走来的，期间充满了未知性，相比过往，现在情况好了许多，少了诸多环节，也屡屡有发展政策支持；缺钱，一直是一个不是问题的问题，也是一个到现在都还没有解决的问题。早期的民营企业家就是在缺政策、缺钱的情况下一步步成长壮大的，但不论是早期的民营企业家还是现在的民营企业家，深层次的政策未明、“原罪”未消的恐惧而导致的安全感缺乏才是最大的威胁。

民营企业家的安全感，具体而言，就是对人身自由的安全感和财产保障的安全感，本轮党中央、国务院出台的刑事涉案财物的处置、保护产权和企业家精神的文件就是解决这两个问题。（笔者认为其中也含有宽恕“原罪”，既往不咎的意味，但也不得不指出，如果错过这一轮的保护东风还不收手，扫黑除恶还是必务尽的）。如果用伤害方式和程度来对民营企业家的安全感缺失打个比方，那么工商、税务、国土等部门就是物理攻击，只能造成皮外伤，而直接来源于政法机关的伤害则是于无形中的魔法攻击，一击必中，伤筋动骨不死也残。大多数民营企业家不出事时往往想不到，平时打交道最少的部门，却是最致命的威胁，这就是本轮政法机关密集表态而大受关注的缘由。

上面抽象论述了政法机关是带来的不安全感，下面笔者通过三组简要数据的形式具体讲述这种不安全感。（以下数据是笔者对北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心自2012年起连续六年发布的企业家犯罪报告简要分析解读，报告中将企业家区分为国有企业家和民营企业家，笔者仅就民营企业家涉嫌犯罪情况进行分析）。

1. 2012—2017年民营企业家涉刑事案件数量、比例

2. 2012—2017年民营企业家犯罪涉及前十大罪名

3. 2012—2017年涉案民营企业家量刑情况（部分数据暂缺）

从以上三组数据可以看出（鉴于文本所限，简要分析）：

（1）2012年至2017年六年间，能够从媒体、裁判文书网等公开途径收集到涉案民营企业5069家，涉及民营企业家5633人，平均下来，民营企业占企业刑事犯罪比例为79.61%，民营企业家占企业家刑事犯罪比例为79.60%，风险比国有企业和国有企业家均高出四倍。

（2）除了2013年只有6个罪名外，其他年份涉案的罪名均在50个以上，2011年至2015年《刑法修正案九》发布之前的罪名数为451个，这期间涉及的具体罪名最多有73个，涉罪名比例为16.19%；2015年《刑法修正案九》发布之后，刑法罪名为468个，这期间涉及的具体罪名最多有75个,涉罪名比例为16.03%。如果减去刑法中100个左右的特殊犯罪主体，至少刑法中20%以上的罪名都被企业家尝试过。

（3）涉案的民营企业家90%以上被判处有期徒刑，其中2013年、2015年共有9名民营企业家被判处死刑。

以上只是看得到的数据，许多读者可能觉得没什么，通过看得到的数据分析看不到的数据才更加令企业家担心：

1. 以上只是六年间公开途径查到的（2014年之前是从媒体公开报道收集，2014年之后就是从裁判文书网收集），特别是2014年之后公开判决的都有这么多，那么那些未公开判刑的，在侦查阶段、审查起诉阶段可能销案、结案的，或者没立案而动用刑事手段的数量则无法统计。

2. 根据司法实践，涉及刑事犯罪而最终判刑的，必定一直处于羁押状态，那么每个案件从立案到判决人羁押了多久？查封扣押冻结财产多久？查封扣押冻结了多少财产？最后财产是如何处置的？这也是无法统计的。

3. 那些在侦查阶段、审查起诉阶段就销案结案的，或者没立案而动用刑事手段的案件，最后又是什么原因销案结案的？期间查封扣押冻结了多少财产？解封解冻了多少财产？返还了多少财产？同样也是无法统计。

4.   涉案民营企业家的资产规模有多少？涉案件期间其本人及家人亲属经历了什么？案件之后其本人及家庭亲属的情况？特别是对年迈父母、未来接班人的人生影响更无法统计和假设。

5. 企业家涉刑事案件，不一定是真的涉嫌犯罪，一部分来源于商业竞争、内部斗争而导致一方动用刑事手段，这部分更加只能事前防御，也无法统计。

企业和人的家庭发展一样，主心骨和资金一个不能少。一个家庭突然失去了主心骨，失去了必备生活资金，这个家庭的结果可想而知（从近几年频频发生的社会事件也可推测）。而民营企业家就是民营企业的主心骨，企业的资金（生产经营资料）是必备生活资金，一旦主心骨被关押，资金被冻结（生产经营资料被查封扣押），哪怕只有一个月两个月，这个企业的结果可想而知。而企业比人的家庭更加悲惨的是，期间不会有人来救助，往往只有落尽下石趁火打劫者，因此企业基本唯一的结局就是——“家破人亡”。这样的例子不胜枚举，有兴趣者可自行网上搜索，而这对国家经济的伤害是无法估量。

就是从这个角度，这一轮中央才喊出“保护民营经济”，并且一直强调“对涉嫌违法的企业和人员财产处置，依法慎重决定是否采取相关强制措施。……在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时，要依法严格区分个人财产和企业法人财产。……严格区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，在处置违法所得时不牵连合法财产。完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度，做到公开公正和规范高效，充分尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。”而各个政法机关也在中央政策的指引下，纷纷表态进一步加强各项措施。其中11月17日公安部表态禁止将经济纠纷作为犯罪处理特别引发重视，但这也不是新提法，1989年、1992年、1995年均发布了这种规定，现在再提，也只是反映出实务中这类现象的频繁发生，以及至今这种现象和三十年前一样存在。

在本文结尾处，笔者还想提一下其他同行的一个案件：在各政法机关密集表态的情况下， 11月18日网上曝出清华大学毕业的女企业家李馥岑历经拘留、逮捕、侦查、延长侦查、退回补充侦查、五次审查起诉以及两次改变管辖的案件，至今已经被羁押430天。笔者希望这一次，各政法机关能真正为刚表过的态负责！

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